2015年5月19日，国务院授予实行生产强国战略《中国生产2025》第一个十年行动纲领，明确提出了坚决创意驱动、质量以定、绿色发展、结构优化、人才为本的基本方针，以及市场主导、政府引领，扎根当前、着眼将来，整体前进、重点突破，自律发展、对外开放合作的基本原则。2015年9月9日，国务院总理李克强在参加夏季达沃斯论坛之际，专程实地考察了东北装备制造业基地，赞扬中国装备大块头有大智慧，特别强调推展中国经济发展迈进中高端的重点、难题和突破口都在制造业，并期望中国企业要逃跑国家实行《中国生产2025》最重要机遇，射击市场需求推展装备制造业智能转型，在国际生产能力合作中提升企业核心竞争力，亡命降生界品牌。　　一是外部市场环境和市场需求条件持续好转。本轮全球性金融危机愈演愈烈后，美国、欧洲和日本等发达国家都陆续将制造业重返本土提高为国家战略。

这对中国制造业产品的市场需求产生了有所不同程度的替代和吸管效应，造成中国制造业出口相当严重下降。同时，由于土地要素价格和劳动者工资的下跌，外商在华投资规模也呈圆形持续下降态势。

中国制造业于是以面对改革开放以来前所未有的艰难和挑战，忍受着高端制造业向发达国家转往、低端制造业向低成本国家移往的双重断裂。随着传统制造业加工和装配基地以及外资企业代工厂相继迁入到东南亚等周边国家和地区，不少地方面对着制造业空心化的潜在危机。　　二是本土生产技术碎片化现象日益严重。

在以市场换技术战略大背景之下，本土企业虽然参予了跨国公司获取的一些设施业务，但未确实取得跨国公司先进设备的核心技术，并且加工贸易出口的分担主体依然是外资企业，甚至在一些核心零部件生产环节还经常出现了技术的逆向外溢现象。预示着跨国公司在华投资的撤走以及加工制造业基地的南迁，一些制造业核心区程度原本较为低的地区，一方面存量生产业务在萎缩，另一方面新的产业业态和制造业技术光谱仍未构成，经常出现了有所不同程度的产业断档和技术碎片化现象。　　三是制造业的资本泡沫化程度愈演愈烈。

在本轮金融危机愈演愈烈之前，一些出口导向型的制造业企业虽然经营利润非常度日，但为中国贸易顺差、累积外汇储备做出了巨大贡献。失望的是，很多制造业企业在低利润欲望下竞相投向房地产业，而对企业先前的研发创意、质量提高、品牌创立等核心环节未给与充足的推崇。产业资本大大流入制造业部门，转入虚拟世界的资本市场和房地产领域，造成中国制造业自主创新能力的持续发育和经济结构、产业体系的相当严重流失。　　四是产业空间布局不平衡程度在大大激化。

改革开放以来，在外资机车和老板入城牵头主导的代工模式下，中国产业空间布局不存在着东部产业过度核心区、中西部产业结构和产业体系日益衰败的现象。沿海繁盛地区在全球价值链与国内价值链之间，不仅没很好地当作引入、消化和吸取国外先进设备技术的转换器角色，没遵守好产业向中西部有序移往的二传手功能，有的地方甚至出了虹吸中西部廉价资源和要素，再行将财富和人才持续向海外运送的传送带。这样不仅增大了密码胡焕庸线难题的压力，也有利于应付日益动荡不安的西太平洋周边形势的变化。

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